Apie seminarą

Darbo apmokėjimo sistemos kūrimo atspirties taškas yra pareigybė, t. y. tam tikras atsakomybių, įgaliojimų, užduočių ir laukiamų rezultatų rinkinys, kuriam atlikti reikalinga darbuotojo patirtis, žinios, gebėjimai, asmeniniai įgūdžiai ir pan. Valstybės ir vietos savivaldos institucijų naudojami teisės aktuose numatyti standartiniai pareigybių pavadinimai nerodo pareigybių darbo turinio įvairovės. Ši įvairovė yra individualiuose pareigybių aprašymuose, jei jie yra savalaikiai atnaujinami ir yra išsamūs. Biudžetinės įstaigos pareigybių skaičių ir pareigybių sąrašą nustato biudžetinės įstaigos vadovas, konsultuodamasis su darbuotojų atstovais. Valstybės tarnautojų pareigybės aprašomos ir vertinamos Vyriausybės nustatyta tvarka. Biudžetinės įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo tvirtina biudžetinės įstaigos pareigybių sąraše esančių pareigybių aprašymus. Didžiausią leistiną valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, skaičių tvirtins įstaigos vadovas.

Įsigaliojus valstybės tarnybos reformai, pasiruošimas reformos įgyvendinimui įstaigoms kelia nemažai iššūkių. Vienas iš darbų, kurį įstaigos turės atlikti – iki 2026 m. sausio 1 d. peržiūrėti įstaigos pareigybių sąraše esančias valstybės tarnautojų pareigybes, įvertinti šioms pareigybėms priskirtas funkcijas ir sudaryti pareigybių, kurių funkcijos yra priskirtinos vidaus administravimo funkcijoms, sąrašą. Šiame sąraše esančios pareigybės turės būti panaikintos ir įstaiga turės priimti sprendimą ar vietoje jų steigti darbuotojų dirbančių pagal darbo sutartis vietas. Ar įstaigos įgyvendino šiuos reikalavimus ir ar tai padarė tinkamai vertins Viešojo valdymo agentūra iki 2030 m. sausio 1 d.

Valstybės tarnyboje stebima ryški karjeros valstybės tarnautojų skaičiaus mažėjimo tendencija – nuo 2016 metais buvusių 27 017 karjeros valstybės tarnautojų iki 23 735 karjeros valstybės tarnautojų 2024 metais. Tuo pačiu metu auga laisvų karjeros valstybės tarnautojų pareigybių skaičius – nuo 2019 pareigybių (2016 m.) iki 3029 pareigybių (2024 m.). Šių tendencijų priežastys yra kompleksinės: valstybės tarnybos patrauklumas mažėja, darbo užmokestis nėra konkurencingas, keičiasi viešojo administravimo sąvoka, tačiau svarbu pažymėti, kad valstybės valdymui svarbių funkcijų apimtis nemažėja.

Valstybės tarnautojams, kurie dėl pareigybių peržiūros bus perkelti į darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigas, jų darbo užmokestis ir socialinės garantijos keisis, ir daugeliu atvejų – į blogąją pusę. Tai lemia poreikį tinkamai pasirengti procesui ir jį atlikti paisant įstatymo ir procedūrinių reikalavimų, nes netinkamai įvertinus pareigybes ir neužtikrinus darbuotojų teisių atsiranda rizika kilti darbo ginčams.

Pasiruošimas teisinės bazės pokyčiams

Siekiant išspręsti šias problemas, siūlomi Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimai:

• Priemokų skaičiavimas: Numatoma, kad valstybės tarnautojams mokamos priemokos už pavadavimą, papildomų užduočių atlikimą ar įprastą darbo krūvį viršijančią veiklą būtų skaičiuojamos nuo pareiginės algos su priedu už tarnybos Lietuvos valstybei stažą, o ne tik nuo pareiginės algos. Tai sudarytų teisingesnes sąlygas ilgai dirbantiems valstybės tarnautojams.
• Karjeros valstybės tarnautojo statuso atkūrimas: Siūloma suteikti teisę per 2 metus atkurti karjeros valstybės tarnautojo statusą:
  Asmenims, savo noru atsistatydinusiems iš valstybės tarnautojo pareigų
  Asmenims, atleistiems dėl pareigybės panaikinimo
  Asmenims, atleistiems dėl valstybės tarnautojo sąvokos neatitinkančios pareigybės panaikinimo
  Valstybės tarnautojams, sutikusiems sudaryti darbo sutartį toje pačioje įstaigoje, kai jų pareigybė buvo pertvarkyta į darbuotojo, dirbančio pagal darbo sutartį, pareigybę

Šiame kontekste svarbu atkreipti dėmesį ir į naujausią teismų praktiką, pavyzdžiui, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2025 m. kovo 27 d. nutartį civilinėje byloje Nr. e3K-3-70-684/2025. Šioje byloje teismas pasisakė dėl darbo sutarties su sveikatos priežiūros įstaigos padalinio vadovu ir susitarimo dėl darbo sutarties pakeitimo kvalifikavimo. Teismas išaiškino, kad viešųjų sveikatos priežiūros įstaigų padalinių vadovai į darbą priimami įstaigos vadovo organizuojamo viešo konkurso būdu penkerių metų kadencijai, tačiau buvusiems juridinio asmens darbuotojams, išrinktiems ar paskirtiems į vadovo pareigas, pasibaigus jų kadencijai, įstatymas įtvirtina teisę grįžti į ankstesnes pareigas, jei: darbuotojas buvo išrinktas ar paskirtas to juridinio asmens vadovu ir jo įgaliojimai pasibaigė; darbo sutartis pasibaigė ne dėl jo kaltės; jis per įstatyme nustatytą terminą pranešė apie pageidavimą grįžti į ankstesnes pareigas.

Atsižvelgiant į viešojo sektoriaus vykdomos reformos patirtį ir nuolat besikeičiantį teisinį reguliavimą šiuos klausimus nagrinės dr. Gintautas Vilkelis.